（2020年10月29日中国（guó）共（gòng）产党第十九届中央（yāng）委（wěi）员会第（dì）五（wǔ）次全体会议通（tōng）过）

　　

　　“十四五”时期是（shì）我国全面建成小康社会、实（shí）现第一个百年（nián）奋斗目标之后，乘势而上开启全面建（jiàn）设社会主义（yì）现代化国家新征程、向第二个百年（nián）奋斗（dòu）目标（biāo）进军的第一（yī）个五年。中（zhōng）国共产（chǎn）党第十九届中央委（wěi）员会第五次（cì）全体（tǐ）会议深入分析（xī）国（guó）际国内形势，就制定国民经济和社会发展“十四五”规划（huá）和二〇三五（wǔ）年远景（jǐng）目标提出以下建议。

　　

一、全面建成小康社会，开启（qǐ）全面（miàn）建设社会主（zhǔ）义现代化国（guó）家新征程

　　

　　1.决胜全面建成小（xiǎo）康社会取得决（jué）定性成就。“十三五”时期（qī）是（shì）全面建成小康社会决胜阶（jiē）段。面对错综复杂的国际形势（shì）、艰巨繁（fán）重的国内改革发展（zhǎn）稳定任务特别是新冠肺炎（yán）疫情严（yán）重冲击，以习近（jìn）平同志为核心的党（dǎng）中央不忘初（chū）心、牢记（jì）使命，团结带领全党全国各族（zú）人民砥砺前行、开拓创新，奋发有为推进党和国家各项事业。全面深化改革取得重大突破，全面依法（fǎ）治国取得重大（dà）进展，全面从严（yán）治党取得重大成果，国家治理体系和治理能（néng）力现（xiàn）代化加快推进，中国共（gòng）产（chǎn）党领（lǐng）导和我国社会主义制度（dù）优势进一步彰显；经济实力、科技实（shí）力、综合（hé）国力跃上新的大台阶，经济运行总体平（píng）稳，经济结构持续优化，预计二〇二〇年（nián）国内生产总值突破一百（bǎi）万亿元；脱贫攻坚（jiān）成果（guǒ）举（jǔ）世瞩目，五千五百七十五万农村贫困（kùn）人口实现脱贫；粮食年产量连续五（wǔ）年稳定在一万三千亿斤以上；污染（rǎn）防治力度加大，生态环境明显改善；对外开（kāi）放持续扩大，共建“一带一路”成果（guǒ）丰（fēng）硕（shuò）；人（rén）民（mín）生活（huó）水平显著提（tí）高（gāo），高等教育进入普及化阶段，城镇（zhèn）新增就业（yè）超过六千万（wàn）人，建成世界上规模最大（dà）的社（shè）会保障体（tǐ）系，基本医（yī）疗保险覆盖超过（guò）十三（sān）亿人，基本养老保险覆盖近十亿人，新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果；文化事业和文化（huà）产（chǎn）业繁荣发展；国防和军队建设水平大幅（fú）提升（shēng），军队组织形态实（shí）现重大变（biàn）革；国（guó）家安全全面加（jiā）强，社会保持和谐稳定。“十三五”规划目标任务即（jí）将完成，全（quán）面（miàn）建成小康社（shè）会胜利在望（wàng），中华民族伟（wěi）大复兴向前迈出了新的（de）一大步，社会主义中国以更加雄（xióng）伟的身姿屹立（lì）于世界东（dōng）方。全党（dǎng）全（quán）国各族人民要再接（jiē）再厉、一鼓（gǔ）作气，确（què）保（bǎo）如期打赢（yíng）脱贫攻坚战，确（què）保如期全面建（jiàn）成小（xiǎo）康社会、实现第一个（gè）百年奋斗目标，为开（kāi）启（qǐ）全面建设社会主义现代化（huà）国家新征程奠定（dìng）坚实基础。

　　

　　2.我国发展环境面（miàn）临深刻复杂变化。当前和今后一个（gè）时（shí）期，我国发展仍然（rán）处于（yú）重（chóng）要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化（huà）。当（dāng）今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革（gé）命和产业变（biàn）革深入发（fā）展，国际（jì）力量对比深刻调整，和平与发展（zhǎn）仍然是时代主题，人（rén）类命运共同体理念深入人心，同时国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺（fèi）炎疫情影响广泛深远，经济全球化（huà）遭遇逆流，世界进入动荡（dàng）变革期，单边主义、保护主（zhǔ）义、霸权主义对世界和平（píng）与发展构成威胁。我（wǒ）国已转（zhuǎn）向（xiàng）高质量发展（zhǎn）阶（jiē）段，制度优势显（xiǎn）著，治理效能提升，经（jīng）济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场（chǎng）空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳（wěn）定，继续发（fā）展具有多方面优势和条件，同（tóng）时我国发展不（bú）平衡（héng）不充分问题仍然突（tū）出，重（chóng）点领域（yù）关键环节（jiē）改革（gé）任（rèn）务仍然艰巨（jù），创新能力不适（shì）应（yīng）高质量发展要求，农业基础（chǔ）还不稳（wěn）固，城乡（xiāng）区域发展和收入分配（pèi）差距较大，生态环（huán）保任重道远，民生保障存在短板，社会治理还有弱项（xiàng）。全党要统筹中华民（mín）族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局（jú），深刻（kè）认识我国（guó）社会主要矛盾变化带来的新特（tè）征新要（yào）求，深刻认识错综复杂的国际环（huán）境带来的新（xīn）矛盾新挑（tiāo）战，增强机遇意（yì）识和风险意识，立足（zú）社会主义初级阶段基本（běn）国情，保持战略定力（lì），办好自己的事，认识和把握发展规律，发扬斗争精神，树立（lì）底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育（yù）先机、于变（biàn）局中开新局，抓住机遇（yù），应对挑（tiāo）战，趋利避害，奋勇前进（jìn）。

　　

　　3.到二〇三五年基本（běn）实（shí）现社会主（zhǔ）义现代（dài）化远（yuǎn）景目标。党的十（shí）九大对实（shí）现第（dì）二个百年奋（fèn）斗目（mù）标作出（chū）分两（liǎng）个阶段推（tuī）进的战略安排，即到二〇三五年基本实现社会（huì）主义现（xiàn）代化，到（dào）本世纪中叶把我国建（jiàn）成（chéng）富（fù）强民主（zhǔ）文（wén）明和谐美丽的社会（huì）主（zhǔ）义（yì）现代化强国。展（zhǎn）望二〇三五年，我国经济实力、科技实力（lì）、综合国（guó）力将（jiāng）大幅（fú）跃（yuè）升，经济总量和城（chéng）乡居民人均（jun1）收入（rù）将再迈（mài）上新的（de）大台（tái）阶，关键核心技术实现重大突破（pò），进入（rù）创新型国家前（qián）列；基本（běn）实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化（huà），建成现代（dài）化（huà）经济体系；基本（běn）实现国家治理（lǐ）体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到（dào）充（chōng）分保障，基本（běn）建成法治国家、法治政府、法治社（shè）会；建成（chéng）文化强国、教育（yù）强国、人才强国、体育强国、健康中国，国民素质和社会文明程（chéng）度达到新高度，国（guó）家文化（huà）软实（shí）力显著增强；广泛形（xíng）成（chéng）绿色生（shēng）产生活方式，碳排放达峰（fēng）后稳（wěn）中有降，生态环境根（gēn）本（běn）好转（zhuǎn），美丽（lì）中（zhōng）国建设目标基（jī）本实现；形成对外开放新格局，参与（yǔ）国际（jì）经济合（hé）作和竞争新优势明显增强；人均国内生产总值达到中等发达（dá）国家水平，中（zhōng）等收（shōu）入群体显著扩大，基本公（gōng）共服务实现（xiàn）均（jun1）等（děng）化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小（xiǎo）；平安中国（guó）建设达到更高水平，基本（běn）实（shí）现国防和军（jun1）队现（xiàn）代化；人（rén）民生活更加美好，人的（de）全面发（fā）展、全体人民共同富（fù）裕取得更为（wéi）明显的实质性进展。

　　

二（èr）、“十四五”时期经济社会发展指导方针和（hé）主要目标（biāo）

　　

　　4.“十四五”时期经济社会发（fā）展指导思想。高（gāo）举中（zhōng）国（guó）特（tè）色社（shè）会主义伟（wěi）大旗帜，深入贯彻党的十九大和十（shí）九（jiǔ）届（jiè）二（èr）中、三中、四（sì）中、五中（zhōng）全会精神（shén），坚持（chí）以马克思列（liè）宁主义、毛泽东思想、邓小平理论（lùn）、“三个代表”重要思想、科（kē）学发展观、习近（jìn）平新时代中国特色（sè）社（shè）会主义思想为指导，全面贯彻（chè）党的基（jī）本（běn）理（lǐ）论、基本路线、基本（běn）方略，统筹推进（jìn）经济建设、政治建设、文化建设、社会（huì）建设（shè）、生（shēng）态（tài）文明建设的总体布（bù）局，协调（diào）推（tuī）进全面建设（shè）社会主义现代（dài）化国家、全（quán）面深化（huà）改革、全面依法治国、全面从严治（zhì）党的战略布局，坚定不移（yí）贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的（de）新发展理念（niàn），坚持稳中求进工作总基调（diào），以（yǐ）推动（dòng）高质量发展为主题（tí），以深化供（gòng）给侧（cè）结构性改革为主线（xiàn），以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要（yào）为根本目的，统筹（chóu）发展（zhǎn）和（hé）安全（quán），加快建（jiàn）设现（xiàn）代化（huà）经济体系，加快构建以（yǐ）国（guó）内大（dà）循环为（wéi）主体（tǐ）、国内（nèi）国际双循环相互促进的新发展格局，推（tuī）进国（guó）家治理体（tǐ）系和（hé）治理能力现代化，实（shí）现经济行稳致（zhì）远、社会安定和谐（xié），为全面建设社（shè）会主义现（xiàn）代化国家（jiā）开好局、起（qǐ）好步（bù）。

　　

　　5.“十四五”时期经济社（shè）会发展必须遵循（xún）的原则。

　　

　　——坚（jiān）持（chí）党的全面领导。坚持（chí）和完善党（dǎng）领导经济社（shè）会发展的体制机（jī）制，坚持和完善（shàn）中国特色社（shè）会主（zhǔ）义制度，不断提高贯（guàn）彻新发展理念（niàn）、构建（jiàn）新发（fā）展格局能力和水平，为实现高质（zhì）量发展提供（gòng）根本（běn）保证。

　　

　　——坚持（chí）以人民为中心。坚持人民主体地位，坚（jiān）持共同富裕方（fāng）向（xiàng），始终做到发展（zhǎn）为了（le）人民（mín）、发展依靠人民（mín）、发（fā）展成果由人民共享，维（wéi）护人民（mín）根（gēn）本利益，激发全体（tǐ）人民（mín）积（jī）极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断（duàn）实（shí）现人民对（duì）美好生活的向往（wǎng）。

　　

　　——坚（jiān）持新发展理念（niàn）。把新（xīn）发展理念贯穿发展全（quán）过（guò）程和各领域，构建新发展格局，切实转变发展方式，推（tuī）动（dòng）质量变革、效率变革、动力变（biàn）革，实（shí）现更高质量、更有效率、更加公平、更（gèng）可持续、更为安全的（de）发展。

　　

　　——坚持深化改革（gé）开（kāi）放。坚（jiān）定不移推进改革，坚定（dìng）不（bú）移（yí）扩大（dà）开放（fàng），加强国家（jiā）治（zhì）理体系（xì）和治（zhì）理能力现代化建设（shè），破除制约（yuē）高质（zhì）量发展、高品质生活的体（tǐ）制机（jī）制（zhì）障碍，强化（huà）有利于提高（gāo）资源配置效率、有利（lì）于调（diào）动全社会积极性的重（chóng）大改（gǎi）革（gé）开（kāi）放举（jǔ）措，持续增强（qiáng）发展动力和活力。

　　

　　——坚持（chí）系统观念。加（jiā）强（qiáng）前瞻性思考、全局性谋划、战略性（xìng）布局、整体性推进，统筹国内国际两个大局（jú），办好发展安全两件大事，坚持全国一盘棋，更（gèng）好发挥（huī）中央、地方和各方（fāng）面积极（jí）性，着力固根基、扬优（yōu）势（shì）、补短板、强弱项，注重防范化解（jiě）重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效（xiào）益、安全相统一。

　　

　　6.“十（shí）四五”时期经（jīng）济社（shè）会发展主要目标。锚定二〇三五年远景目标，综合考虑国内外（wài）发展趋（qū）势和我国发展（zhǎn）条件（jiàn），坚持目（mù）标导向（xiàng）和问题导（dǎo）向相结合，坚持（chí）守正和创新相统（tǒng）一，今后五（wǔ）年经济社会发展要努力实现以下主要目标。

　　

　　——经济发展取得新成效。发展是解决我国（guó）一（yī）切问题的（de）基础和关键，发（fā）展必须坚持新发展理念，在质量效益明显提（tí）升的基（jī）础上实（shí）现经济持续健康发展，增长潜力充分发（fā）挥（huī），国内市场更加强大，经（jīng）济（jì）结构更加优化，创（chuàng）新能力显著（zhe）提升，产（chǎn）业基（jī）础高（gāo）级化、产业链现（xiàn）代化水平明显提高，农业基础更加稳固（gù），城乡区域发展协调性明显增强，现代化经济体系建设（shè）取（qǔ）得重大进展（zhǎn）。

　　

　　——改革开放迈出（chū）新步伐。社会主义市场（chǎng）经济（jì）体（tǐ）制更加完善，高标准市（shì）场体系基本建成，市场主体更加（jiā）充满活力，产权制度改革和要素市场化配（pèi）置改（gǎi）革取（qǔ）得重大进展，公（gōng）平（píng）竞争制（zhì）度（dù）更加健全，更高（gāo）水平（píng）开放型（xíng）经济新体制基本形（xíng）成。

　　

　　——社会文明程度得到新（xīn）提高。社会主义核（hé）心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化（huà）素（sù）质和身心健（jiàn）康素质明显提（tí）高（gāo），公共文化服务体系和（hé）文化产业体系更加健全，人民精神（shén）文化生活日益丰富，中华文化影（yǐng）响力进一步提升，中华民族（zú）凝聚力进一步增强。

　　

　　——生态（tài）文（wén）明建设实（shí）现新进步。国土空间开（kāi）发（fā）保（bǎo）护格局（jú）得到优化，生（shēng）产生活方式绿色（sè）转（zhuǎn）型成（chéng）效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物（wù）排放总量持续（xù）减少，生态环（huán）境持续（xù）改（gǎi）善，生（shēng）态安（ān）全屏（píng）障更加牢固，城乡人居环境（jìng）明显改善。

　　

　　——民（mín）生福（fú）祉达到（dào）新水（shuǐ）平。实现更加充分更高质量就业（yè），居民收入增（zēng）长和经济增长（zhǎng）基本（běn）同（tóng）步，分配（pèi）结构明显改善，基本公共服务均（jun1）等（děng）化水（shuǐ）平明显提高，全民受教育（yù）程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体（tǐ）系更加完善，脱贫攻坚成（chéng）果巩固（gù）拓展（zhǎn），乡（xiāng）村（cūn）振（zhèn）兴（xìng）战（zhàn）略全面推进。

　　

　　——国家治（zhì）理效（xiào）能得到新提升。社（shè）会（huì）主义民主法治更加健全，社会（huì）公平（píng）正义（yì）进一步彰显（xiǎn），国家行政（zhèng）体（tǐ）系更加完善，政府作用更好发挥，行政效率和公信（xìn）力显著提升，社会治理特别是基层治理水（shuǐ）平明显提高（gāo），防范（fàn）化解重大风险体制（zhì）机制不（bú）断健（jiàn）全，突发公（gōng）共事（shì）件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全（quán）保障更加有力（lì），国防和军（jun1）队现（xiàn）代化迈出重大步伐。

　　

三（sān）、坚持创新驱动发展，全面塑造（zào）发（fā）展新优势

　　

　　坚持创（chuàng）新在我国现代化建设全局中的核心地位（wèi），把科技自立自强作为国家（jiā）发（fā）展的战略支撑，面向世界（jiè）科（kē）技（jì）前沿、面（miàn）向经济（jì）主战（zhàn）场、面向国家重大需求、面向人民（mín）生（shēng）命（mìng）健康（kāng），深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创（chuàng）新驱动发展战（zhàn）略（luè），完善国家创新体系，加快建设科技强国。

　　

　　7.强化国家战略科（kē）技力量（liàng）。制定科技强国（guó）行动纲要，健全社会主义市场经济条件下新（xīn）型举国体制，打好（hǎo）关键核心（xīn）技术攻坚战，提高创新链整（zhěng）体效能。加强基础（chǔ）研究、注重原始（shǐ）创新，优化（huà）学（xué）科布（bù）局和研发（fā）布（bù）局（jú），推进学科交叉（chā）融合，完善共性基础技术供给体系（xì）。瞄（miáo）准人工智能、量子（zǐ）信息（xī）、集成电路、生（shēng）命健康（kāng）、脑科学（xué）、生（shēng）物（wù）育种（zhǒng）、空天科技、深地深海（hǎi）等前沿领域，实施一批具有（yǒu）前瞻性、战略性（xìng）的国家重（chóng）大科技项目。制定（dìng）实施战略性科学（xué）计划和科学工程，推（tuī）进科研院（yuàn）所、高校、企业科研（yán）力量优（yōu）化配（pèi）置（zhì）和资源（yuán）共（gòng）享。推进国家实验室（shì）建设，重组国家重点（diǎn）实验室体系。布局建设综合性国家（jiā）科学中心（xīn）和区域性创新高地，支持北京、上海、粤港澳（ào）大湾区形（xíng）成国际科技创新中（zhōng）心。构建国家科研论文和科技（jì）信（xìn）息高端交流（liú）平台。

　　

　　8.提升企业技（jì）术创新能力。强化（huà）企业创新（xīn）主体地位，促进各类（lèi）创新要（yào）素向（xiàng）企（qǐ）业集聚。推进产（chǎn）学研深度融合，支持企业牵头组（zǔ）建创新联合体，承担国家重大科技项目（mù）。发挥企业家在技术创新中的重要作用（yòng），鼓励（lì）企业加大研（yán）发投入（rù），对企业投入基础研究实行（háng）税收优惠。发挥大企（qǐ）业引领支撑作用，支（zhī）持创新（xīn）型（xíng）中小微企业（yè）成长为创新（xīn）重（chóng）要发（fā）源（yuán）地，加（jiā）强共性技术平台建设，推动产业链上中下（xià）游、大中小企业融通创新。

　　

　　9.激发人（rén）才创新活力。贯（guàn）彻尊重（chóng）劳动、尊重知识、尊重（chóng）人才、尊重创造（zào）方针（zhēn），深化人（rén）才发（fā）展体制机制改革（gé），全（quán）方（fāng）位培养、引进、用好人才，造（zào）就更多国际一流的科技领军人才和创新团队，培养具有国际竞争力的（de）青年科技人（rén）才后（hòu）备军。健（jiàn）全以创新能力、质量、实（shí）效（xiào）、贡献为导向的科技人才（cái）评价（jià）体系。加强学风建设，坚守学（xué）术诚信（xìn）。深化院（yuàn）士制度改革。健全创新激励（lì）和保障机制，构建充分（fèn）体现知识、技术（shù）等创新（xīn）要素价（jià）值的收益分（fèn）配机制，完善科研（yán）人员（yuán）职（zhí）务（wù）发明（míng）成果权益分享机制。加强创新型、应用型、技能型人才培（péi）养（yǎng），实（shí）施知识更新工程、技能提升行动，壮大高（gāo）水平工程师和高技能人才（cái）队伍。支持发展高水平研究型大学，加强（qiáng）基础研究人才培养。实（shí）行更加开放的人才政策，构筑集（jí）聚（jù）国内外优秀（xiù）人才的科研创（chuàng）新高地。

　　

　　10.完善科技（jì）创新体（tǐ）制机制。深入推进（jìn）科技体制改革，完善国家科技治理（lǐ）体系，优化国家科技规划体系和运行机（jī）制，推动重点领域项目、基地（dì）、人才、资金（jīn）一（yī）体（tǐ）化配置。改进（jìn）科技项目组织管理方式，实（shí）行“揭榜挂帅”等制（zhì）度。完善科技评价（jià）机制，优化科技（jì）奖励项（xiàng）目。加（jiā）快科（kē）研院（yuàn）所改革，扩（kuò）大科研自主权。加（jiā）强知识（shí）产权保（bǎo）护（hù），大幅提（tí）高科技成（chéng）果转移转（zhuǎn）化成效。加大研发投（tóu）入，健全政府（fǔ）投入为主、社会多渠（qú）道投（tóu）入机制，加大对基础前沿（yán）研究（jiū）支持。完善金融支（zhī）持创新体（tǐ）系，促进新技术产业（yè）化规模（mó）化应（yīng）用。弘扬科学精神和工匠（jiàng）精神，加强（qiáng）科普（pǔ）工作，营（yíng）造崇尚创新的社会（huì）氛围（wéi）。健全科技伦理体（tǐ）系。促进（jìn）科技开放合作，研究（jiū）设立面向（xiàng）全球的（de）科学研究（jiū）基金（jīn）。

　　

四、加快（kuài）发展现代产业体系，推动经济体系优化升级

　　

　　坚持把发展经济（jì）着力（lì）点放在实体经济上，坚定不移建设制造强国、质量强国、网络强国、数字中国，推进产业基础高级化、产业（yè）链（liàn）现代化，提（tí）高经济（jì）质量效益和（hé）核（hé）心（xīn）竞争力。

　　

　　11.提（tí）升（shēng）产业链供应链现代化（huà）水（shuǐ）平。保（bǎo）持制造（zào）业比（bǐ）重基本稳定（dìng），巩固壮大（dà）实体经（jīng）济根基。坚持自主可控（kòng）、安全高效，分行（háng）业做好（hǎo）供应链（liàn）战略（luè）设计和精准施策，推动全产（chǎn）业链优化升级。锻造产业链供应链（liàn）长板（bǎn），立（lì）足我国产业规模优势、配套（tào）优势和（hé）部（bù）分领域（yù）先发（fā）优势，打造新（xīn）兴产业链，推动（dòng）传统产业高端化、智能化、绿色化，发展服务型制造。完（wán）善（shàn）国（guó）家质（zhì）量基础设施，加强标准、计量、专利等（děng）体系和能力建设，深入开展质量提升行动。促进产业在（zài）国（guó）内有序转移（yí），优化（huà）区域产（chǎn）业链（liàn）布（bù）局，支持（chí）老工业（yè）基地（dì）转型发展。补齐产业链（liàn）供应（yīng）链短（duǎn）板，实施产业基础再造工程，加（jiā）大重要（yào）产（chǎn）品（pǐn）和关键核心技术攻关（guān）力度（dù），发展先进适用技术（shù），推动产（chǎn）业链供应链多元化。优化产业链供应链发展（zhǎn）环（huán）境，强（qiáng）化要（yào）素（sù）支（zhī）撑。加强国际产业安全合（hé）作，形（xíng）成（chéng）具有更强创新（xīn）力、更高（gāo）附（fù）加（jiā）值、更安全可靠的产业链供应链（liàn）。

　　

　　12.发展战（zhàn）略性新兴产（chǎn）业。加快（kuài）壮大新一代信息技术（shù）、生物技术、新能源（yuán）、新（xīn）材料、高端装备、新能源（yuán）汽车（chē）、绿色（sè）环保（bǎo）以及航空航（háng）天、海洋装备等产业。推动（dòng）互联网、大（dà）数（shù）据、人工智能等同各产业深度（dù）融合，推动先进（jìn）制（zhì）造（zào）业集群发展，构建一批各具特色、优势互补、结（jié）构（gòu）合（hé）理（lǐ）的战略（luè）性新兴产业增长引擎，培育（yù）新技术、新产品、新业态（tài）、新模式。促进平台（tái）经济（jì）、共享（xiǎng）经济健（jiàn）康发展（zhǎn）。鼓励企业兼并（bìng）重组，防止低水（shuǐ）平（píng）重（chóng）复建设。

　　

　　13.加快发展现代服务（wù）业。推动生（shēng）产性（xìng）服务（wù）业（yè）向专业化和价（jià）值链（liàn）高端延伸，推动（dòng）各类市场（chǎng）主体参（cān）与服务供给，加快发展研发设计、现代物流、法（fǎ）律服务等服（fú）务（wù）业，推动现代服（fú）务业同先进制（zhì）造业、现（xiàn）代农业深度融合，加（jiā）快推进服务业数字化（huà）。推动生活性（xìng）服务业向高（gāo）品质和多样（yàng）化升级，加快发展健康、养老、育（yù）幼、文化、旅游、体育、家（jiā）政、物业等服务业，加强公益（yì）性、基础（chǔ）性服务业供给（gěi）。推进服务业标（biāo）准化、品牌化（huà）建（jiàn）设。

　　

　　14.统筹（chóu）推进基础设施建设（shè）。构建（jiàn）系（xì）统完备、高效实（shí）用（yòng）、智能绿色、安全可靠的（de）现代化基（jī）础设施体系。系统（tǒng）布局新（xīn）型（xíng）基础设施，加快第五代移动通（tōng）信、工业互联网（wǎng）、大（dà）数据中心等建设。加快建设（shè）交通（tōng）强国（guó），完善（shàn）综（zōng）合运输（shū）大通道、综合交通枢纽和（hé）物流网络，加（jiā）快城（chéng）市群和都（dōu）市圈轨道交通网络（luò）化，提高农（nóng）村和边境地区交通通（tōng）达深度。推（tuī）进能源革（gé）命，完善能源产供储销体（tǐ）系，加（jiā）强国（guó）内（nèi）油气勘探开（kāi）发，加快油气（qì）储备设施建（jiàn）设，加快全国干线油气管道建设，建设智慧能（néng）源系（xì）统，优化（huà）电力生产和输送通道布局（jú），提升新能源消纳和存（cún）储能力（lì），提升（shēng）向边（biān）远（yuǎn）地区输配电能力。加强水利基础设施建（jiàn）设（shè），提升水资（zī）源优化配置和水（shuǐ）旱灾害防御能（néng）力。

　　

　　15.加（jiā）快数字化发（fā）展（zhǎn）。发展（zhǎn）数（shù）字经济，推进数字产业化和产业数字化，推动数字经济和（hé）实体（tǐ）经济深度（dù）融合（hé），打造具（jù）有（yǒu）国际竞争（zhēng）力的数字产业集群。加（jiā）强数字（zì）社会、数字政府建（jiàn）设，提升公共服务、社会治理（lǐ）等（děng）数字化智能化水平。建立数据（jù）资（zī）源产权、交易流通、跨（kuà）境传输和（hé）安（ān）全保护等基础（chǔ）制度和标准规（guī）范（fàn），推动数据资（zī）源开（kāi）发利用。扩大基础公共（gòng）信息数据有序开（kāi）放（fàng），建设国家数（shù）据统（tǒng）一共享开放平台。保障国家数（shù）据（jù）安（ān）全，加强个人信息保护。提升全民数字技（jì）能，实现（xiàn）信（xìn）息服（fú）务全覆盖（gài）。积极参与数（shù）字领域国际规则和标（biāo）准（zhǔn）制定。

　　

五、形成（chéng）强大国内市场，构（gòu）建新（xīn）发（fā）展格（gé）局

　　

　　坚持扩大内需这个战略基点，加快培育完整内需（xū）体系，把实施扩大内需战略（luè）同深化供给侧（cè）结（jié）构性（xìng）改（gǎi）革有机（jī）结（jié）合（hé）起来，以创新驱（qū）动、高质量供（gòng）给引领（lǐng）和创（chuàng）造新需求。

　　

　　16.畅通国内大循环（huán）。依（yī）托强（qiáng）大国内市场（chǎng），贯通生产、分配、流通、消费各环（huán）节，打破（pò）行业（yè）垄断和地方保护，形（xíng）成国民经济良性循环。优化（huà）供给结（jié）构，改善供给质（zhì）量，提升供给（gěi）体系对国（guó）内（nèi）需求的适（shì）配性。推动金融（róng）、房地产（chǎn）同实体经济均衡发展，实现（xiàn）上下（xià）游、产供（gòng）销有效衔接，促进农业、制造业、服务业、能源资源等（děng）产业（yè）门类关系协调。破除（chú）妨碍生产要素市（shì）场（chǎng）化配置和商品（pǐn）服务（wù）流通的体制（zhì）机制障碍，降低（dī）全（quán）社会交易成（chéng）本。完善扩大内需的政策支撑体系，形成需求牵引供给、供给创造需（xū）求的更高水平动（dòng）态平（píng）衡。

　　

　　17.促进（jìn）国内国际双循环。立足（zú）国内大循（xún）环，发挥比较优势，协同推进强（qiáng）大国内市（shì）场和贸（mào）易强国（guó）建设，以国内大循环吸引（yǐn）全球资（zī）源要素（sù），充分利用（yòng）国内国际两个市场两种资源，积（jī）极（jí）促进内需和外需（xū）、进口和出（chū）口（kǒu）、引进（jìn）外资和对外投资（zī）协调发展，促进国（guó）际（jì）收支基（jī）本平（píng）衡（héng）。完（wán）善内外贸一体化调控（kòng）体系（xì），促进内外贸法律（lǜ）法规、监管体制、经营资质、质量（liàng）标准（zhǔn）、检验（yàn）检疫（yì）、认证认可等相衔接，推（tuī）进同线同标同质。优（yōu）化国内国际市场布局、商（shāng）品结构、贸易（yì）方式，提升出口质（zhì）量（liàng），增加优质产（chǎn）品进口，实（shí）施（shī）贸易投资（zī）融合工程，构（gòu）建现（xiàn）代物流体系。

　　

　　18.全（quán）面促进消费（fèi）。增强消费（fèi）对经济发展的基础性作用，顺应消（xiāo）费升（shēng）级趋势，提升传统消费，培育新型消（xiāo）费，适当增加公共（gòng）消费。以质量品牌为重（chóng）点，促（cù）进（jìn）消费向（xiàng）绿（lǜ）色、健（jiàn）康、安全发展，鼓励（lì）消费新（xīn）模式新业态发（fā）展（zhǎn）。推（tuī）动汽车等消费品由购买管理向使用（yòng）管理转变，促进住房（fáng）消（xiāo）费（fèi）健康发展。健全现代流通体系，发（fā）展无接触（chù）交易（yì）服务，降低企业（yè）流通成本，促进线上线下消费融合（hé）发展，开拓城乡消费市场（chǎng）。发展（zhǎn）服（fú）务消（xiāo）费，放（fàng）宽服务消费领域市场准入。完善（shàn）节假日制度，落（luò）实带（dài）薪休假制度，扩大节假日消费。培育国（guó）际（jì）消费中心城市（shì）。改善消费环境，强（qiáng）化消（xiāo）费者权益保护。

　　

　　19.拓（tuò）展投（tóu）资空间。优化投资（zī）结构，保持（chí）投资合理（lǐ）增（zēng）长，发挥投资对优化供给结（jié）构的关键作（zuò）用。加快补齐基础设施、市政工程、农业农村、公共安（ān）全、生态环保、公共卫生、物（wù）资（zī）储备、防（fáng）灾减（jiǎn）灾、民生保障等（děng）领域短板（bǎn），推动企业设备更新和技术（shù）改（gǎi）造，扩大战略性新兴产业投资。推进（jìn）新型基（jī）础设施、新（xīn）型城（chéng）镇化、交通水（shuǐ）利等重大工程（chéng）建设，支持（chí）有（yǒu）利于（yú）城乡区域（yù）协调发展（zhǎn）的重大项目建设（shè）。实施（shī）川藏铁路、西部（bù）陆（lù）海新通道、国家水网、雅鲁藏（cáng）布（bù）江下游（yóu）水电开发、星（xīng）际探测、北斗产业化等重大（dà）工程，推进（jìn）重大（dà）科研设施、重大生态系统保护修复、公共卫生应急（jí）保（bǎo）障、重大（dà）引调水、防（fáng）洪减（jiǎn）灾、送电输气、沿（yán）边（biān）沿（yán）江沿海交通等一批强基础、增功（gōng）能、利（lì）长远的（de）重（chóng）大项目建设。发挥政府投资（zī）撬动作用，激发民间投（tóu）资（zī）活（huó）力，形成市场主导（dǎo）的投资内生增长（zhǎng）机制。

　　

六、全面深化改革，构建（jiàn）高水（shuǐ）平社（shè）会主义市场经济体制

　　

　　坚持和完善社会主义基本经济制度，充（chōng）分发挥市场在（zài）资源配置中的决定性（xìng）作（zuò）用，更好发挥政府（fǔ）作（zuò）用，推（tuī）动有效市场（chǎng）和有为（wéi）政（zhèng）府更好结合。

　　

　　20.激（jī）发各类市场主体活力。毫不（bú）动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非（fēi）公（gōng）有制经济发展。深化国资国企改革（gé），做强做优做大国有（yǒu）资本和国有企业。加（jiā）快（kuài）国有经济布局优化和结构（gòu）调整，发挥国有经济战略支撑作用（yòng）。加快完善（shàn）中国特（tè）色现（xiàn）代（dài）企业制度，深（shēn）化国（guó）有企业（yè）混合所有（yǒu）制改革。健全管资（zī）本为主的国有资（zī）产监管体制，深化国有资本投资、运营公司改革。推（tuī）进能源、铁路、电信、公用事业等行业竞争性环（huán）节市场（chǎng）化改革。优化民营经（jīng）济发展环境，构建亲清政商关系，促进非（fēi）公（gōng）有制经（jīng）济健康发展和（hé）非（fēi）公有制经济人士（shì）健康成长，依法平等（děng）保护民营企业产权和企业（yè）家权益，破除制约民营（yíng）企业发展的各种壁垒，完善促进中（zhōng）小微企业和个体工商户（hù）发展的法律环境和政策（cè）体系。弘扬企业家精神，加快建设世界一流企业。

　　

　　21.完善（shàn）宏（hóng）观经济治（zhì）理。健（jiàn）全以（yǐ）国（guó）家发展规划为战略导向，以财政政策和（hé）货（huò）币政策为主要手段（duàn），就业、产业（yè）、投资、消费、环（huán）保、区域等政策（cè）紧密（mì）配合（hé），目标优化、分工（gōng）合理、高效协同的宏观经济治理体系。完（wán）善宏观经济政策制定和执行机制（zhì），重视预期管（guǎn）理，提高调控的（de）科学性。加强国际宏观（guān）经济政策（cè）协调，搞好跨周期（qī）政策设计，提高逆周期调节能力，促进经济总量平（píng）衡、结（jié）构优（yōu）化、内外均衡。加强宏观（guān）经济治理数据库等建设，提升大数据等现代技（jì）术（shù）手段辅（fǔ）助治理能力。推进统计现代化改革。

　　

　　22.建立现代财税金融体制。加强财（cái）政资（zī）源统筹（chóu），加强中（zhōng）期财政（zhèng）规划管理，增（zēng）强（qiáng）国家（jiā）重大战略任务财力保障。深（shēn）化预算管理制度（dù）改革，强化对预算编制的宏观指导。推进财政支出标准（zhǔn）化，强化预算约束（shù）和绩效管理。明（míng）确中央和（hé）地方政（zhèng）府事权与支出（chū）责任，健全省以下财政体制（zhì），增强基层公共服务（wù）保障能力。完善现代税收制度，健全（quán）地（dì）方税、直接税体系（xì），优化税制结（jié）构，适当提高直接税比重，深化税收征管制度改革（gé）。健（jiàn）全政府债（zhài）务（wù）管理制度（dù）。建设现代中央银行制度，完善货币（bì）供（gòng）应调控机（jī）制，稳妥推（tuī）进数字货（huò）币研发，健全市（shì）场化利率形成和传导机制。构建金融有效支持实体经济（jì）的体（tǐ）制机制，提（tí）升金融（róng）科技（jì）水平，增强（qiáng）金融普惠性。深化国有商业银行（háng）改革，支持中小银行和农村信用（yòng）社持（chí）续（xù）健康发展，改革优化（huà）政（zhèng）策性金融。全面实行股票发（fā）行注册制，建立常态化退市机制（zhì），提高直接（jiē）融资比重。推进金融（róng）双向开放。完善现代金融监管体系，提（tí）高金（jīn）融监管透明度和（hé）法治化水平，完（wán）善存款保险制（zhì）度，健全金融（róng）风险（xiǎn）预防、预警、处置、问责制度体系，对违法违规行为零（líng）容忍。

　　

　　23.建设高标准市场体系。健全市场体系基础制度，坚持平等（děng）准入、公正监（jiān）管、开放有序、诚信守（shǒu）法，形成高效规范、公平（píng）竞争的国（guó）内统（tǒng）一市场。实施（shī）高标准市场体系建设行动。健全产权执法（fǎ）司法保护制度。实施（shī）统一（yī）的市场准入负面清单制度。继续放宽准入（rù）限制。健（jiàn）全公平竞争审查机制，加强反垄断和反不正当竞（jìng）争执法（fǎ）司法，提升市场综合监管能力（lì）。深化土地管理制度改革。推（tuī）进土地、劳动（dòng）力、资本（běn）、技（jì）术、数据等要素市场化改革。健全（quán）要素市场运行机制，完善要素交（jiāo）易规则和（hé）服（fú）务体系。

　　

　　24.加快转变政府职（zhí）能。建设（shè）职责明确、依法行（háng）政的（de）政府治理体系（xì）。深化简政放权、放管结合、优化服务改革（gé），全面实行政府权责清单制度。持续优化（huà）市场（chǎng）化法治化国（guó）际化（huà）营（yíng）商环境。实施涉企经营许可（kě）事项清单管理，加强（qiáng）事（shì）中事后监管，对新产业新业态实行包容（róng）审慎监管。健全重（chóng）大政策事前评估和事后评价（jià）制度，畅通参与（yǔ）政策制定的渠（qú）道，提高（gāo）决策科学化（huà）、民主化（huà）、法治化（huà）水平。推进政务服务标准化、规（guī）范化、便（biàn）利化，深化（huà）政务公（gōng）开（kāi）。深化行业协会、商会和中（zhōng）介机构改革（gé）。

　　

七、优先发展农业农（nóng）村，全面推进乡（xiāng）村振兴

　　

　　坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中（zhōng）之（zhī）重，走中国特色社会主（zhǔ）义（yì）乡村振兴道路，全面实（shí）施乡村振（zhèn）兴战（zhàn）略，强化以（yǐ）工补农、以城带乡，推动形成工（gōng）农互（hù）促、城乡互补、协调发（fā）展、共同繁荣的新型工农城（chéng）乡关系，加快农业（yè）农村现代化。

　　

　　25.提高（gāo）农业质量效益和竞争力。适应（yīng）确保国计民生（shēng）要求，以保（bǎo）障国家粮食安全为底线，健全农（nóng）业支持保护制度。坚持最严格的耕地（dì）保护制度，深入实施藏（cáng）粮于地、藏粮于技战略，加大农业水利设施建设力度，实（shí）施高（gāo）标准农田建设工（gōng）程，强（qiáng）化农业科技和（hé）装备支撑，提高农业良种化水平，健（jiàn）全动物防疫和农作物（wù）病虫（chóng）害防治体系，建（jiàn）设智慧农业（yè）。强化绿色导向、标准引（yǐn）领和质量安全（quán）监管，建（jiàn）设农业现（xiàn）代化示范区。推（tuī）动（dòng）农（nóng）业供给侧结（jié）构性改革（gé），优化农业（yè）生产结构和区域（yù）布局，加强粮食生产（chǎn）功能区、重要农产品（pǐn）生（shēng）产保护区（qū）和特色农产品（pǐn）优势区建设，推进优质（zhì）粮食工程（chéng）。完善粮食主产区（qū）利益补偿机制。保障粮、棉、油、糖、肉（ròu）等重要农产品供给安全，提升收（shōu）储调控（kòng）能力。开展粮食（shí）节（jiē）约行动。发展县域经济，推动农村一二三（sān）产（chǎn）业融合发（fā）展，丰富乡村经（jīng）济（jì）业态，拓展农民增收空间。

　　

　　26.实施乡村建设行（háng）动。把乡村建设摆在社会主义现代化建（jiàn）设（shè）的重要位置。强（qiáng）化县城综合服务能力，把乡镇建成（chéng）服（fú）务（wù）农（nóng）民的区域中心。统筹（chóu）县（xiàn）域城镇和村庄规划建设，保护传统村落和乡村风貌。完善（shàn）乡村水、电、路、气、通信、广播电视（shì）、物流等（děng）基础设施，提升农房建设质量。因（yīn）地制宜推进农村改厕、生活垃圾（jī）处理和污水治理，实施河湖（hú）水系（xì）综合整（zhěng）治，改善农村人居环境。提高农民科技文（wén）化素质，推动乡村人才振（zhèn）兴。

　　

　　27.深（shēn）化农村改（gǎi）革。健全城乡融合发展机制，推动城乡要素平等交换、双向流动，增强农业农村（cūn）发展（zhǎn）活力。落实第二轮土地承包（bāo）到期后再延长三十年政策，加快（kuài）培育农民合作（zuò）社、家庭农场等（děng）新型农业经营主体，健全农业专业化社会化服务体系，发展多种形式适度（dù）规模经营，实现小农户和现代农业有机衔接。健全城乡统（tǒng）一的建设用地市场，积极探索实施农（nóng）村集体经营性建设用地入（rù）市制度。建立土地征收公共利益用地认定机制，缩小土地征收范围。探索宅基地所有权、资（zī）格权、使用权分置实现形式。保障进城（chéng）落户农民（mín）土（tǔ）地承包权、宅基地（dì）使用权、集体收益分（fèn）配权，鼓（gǔ）励（lì）依法自愿（yuàn）有偿转（zhuǎn）让。深化农村集体（tǐ）产（chǎn）权制度改革，发（fā）展新型农村（cūn）集体经济。健（jiàn）全农村金融服务体系，发展农（nóng）业保险（xiǎn）。

　　

　　28.实现巩固拓（tuò）展脱（tuō）贫攻坚成果同（tóng）乡村（cūn）振兴有效衔接。建立（lì）农村低收入人口和欠发达地区帮扶机制（zhì），保持财政投入力度总体稳定，接（jiē）续（xù）推进（jìn）脱贫（pín）地区发展。健全防止返贫监测和帮扶（fú）机制，做好易（yì）地扶（fú）贫搬迁后续（xù）帮扶（fú）工（gōng）作，加强扶贫项目资（zī）金资产管理和监督，推动特色产业可持续发展。健（jiàn）全农村社会保（bǎo）障和救助（zhù）制（zhì）度。在西部地区脱贫县中集中支持一批（pī）乡村振兴重点帮扶县，增强其巩固脱（tuō）贫成（chéng）果及内生发展能力。坚（jiān）持和完（wán）善（shàn）东西部协作和对口支援、社会力量参与帮扶等（děng）机（jī）制。

　　

八、优化国土空间布局，推进区域协调发展和新型城镇化

　　

　　坚（jiān）持实施区域（yù）重大战略、区域（yù）协调（diào）发展战略、主体（tǐ）功能区战略，健全区域协（xié）调（diào）发展（zhǎn）体制机制（zhì），完（wán）善新型城镇化（huà）战略（luè），构建高质量发展（zhǎn）的国土空（kōng）间布局和支撑体系。

　　

　　29.构（gòu）建国土（tǔ）空间（jiān）开发保（bǎo）护新格（gé）局。立足资源环境承载（zǎi）能力，发挥（huī）各地比较（jiào）优势，逐步形成城市化（huà）地区、农（nóng）产品主（zhǔ）产区、生态功能区三（sān）大空间格局，优化重大基础设（shè）施、重大生（shēng）产力和公（gōng）共资源（yuán）布（bù）局。支持城（chéng）市化（huà）地区高效集聚经济和人口、保护（hù）基本（běn）农田和生态空间，支持农产品主产区增强农业（yè）生产能力，支（zhī）持生（shēng）态功能区把发展（zhǎn）重点放到（dào）保护生态环境、提供生态（tài）产品上（shàng），支持生（shēng）态功能区的人口逐步有序转移，形成主（zhǔ）体（tǐ）功能明（míng）显、优势互补（bǔ）、高质量发展的（de）国（guó）土空间开发保护新格局。

　　

　　30.推动（dòng）区域协（xié）调发展。推动西部大开发形成新格局，推动东北振兴取得新（xīn）突破，促进（jìn）中部地区（qū）加快（kuài）崛起，鼓励东部地区加快推进（jìn）现代（dài）化（huà）。支持革命老区（qū）、民族地区加快发展，加（jiā）强边疆地区建设，推进兴边富（fù）民、稳边固边。推进京津冀协（xié）同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建（jiàn）设、长三（sān）角一体化发展，打造创新平台和（hé）新增长极。推动黄（huáng）河（hé）流域（yù）生态保护（hù）和高质量发展。高标准、高（gāo）质量（liàng）建（jiàn）设雄（xióng）安新区。坚持（chí）陆海统筹，发展（zhǎn）海洋经济，建（jiàn）设海洋强（qiáng）国。健全区域（yù）战略统筹、市场一体化发展（zhǎn）、区域合作（zuò）互助、区际利益补（bǔ）偿等机制，更好促（cù）进发达地区和欠（qiàn）发达地区、东中西（xī）部和东北地区（qū）共同（tóng）发展。完善（shàn）转移支付制度，加大对欠（qiàn）发达地区财（cái）力（lì）支持，逐步实现基（jī）本公（gōng）共服务（wù）均（jun1）等化。

　　

　　31.推进以（yǐ）人（rén）为核心的新（xīn）型（xíng）城镇（zhèn）化。实施城市（shì）更（gèng）新行动，推（tuī）进城市生态修复、功能完善工程，统筹城市规划、建设、管理，合理确定城市规模、人口密度、空间结构，促（cù）进大中小城市和小城镇协调发展。强化历史文化保护（hù）、塑造城市风貌（mào），加强城镇（zhèn）老旧小区改造和（hé）社区建设，增强城市防洪排（pái）涝能力，建设海绵城市、韧性城市。提（tí）高城市治理水平，加强特大城（chéng）市治（zhì）理中的（de）风险（xiǎn）防（fáng）控。坚持房子是用来住的（de）、不是用来炒（chǎo）的定位，租购并举、因城施策（cè），促进房（fáng）地产市场（chǎng）平稳（wěn）健康发展。有效增（zēng）加保障性住房供给（gěi），完（wán）善土地出让收（shōu）入分配机制，探索支持利用集体建设用地按照规划（huá）建设租赁住房，完善长（zhǎng）租房政策，扩大保（bǎo）障性租（zū）赁住房供给。深化户（hù）籍制度（dù）改革，完善财政（zhèng）转移支付和城（chéng）镇新增建（jiàn）设用（yòng）地规模与农业转移人口市（shì）民化挂钩（gōu）政策，强化基（jī）本公共服（fú）务保障，加快农业转（zhuǎn）移人口市民化。优（yōu）化行政区划设置，发挥（huī）中心城市和城市群带动作用，建（jiàn）设（shè）现（xiàn）代化都（dōu）市圈。推进成渝地区双（shuāng）城经济圈建设（shè）。推进以县城为重要载体的城镇（zhèn）化建设。

　　

九、繁荣发展文化事业（yè）和文化产业，提高国家文（wén）化（huà）软实力

　　

　　坚（jiān）持马（mǎ）克思（sī）主义在意识形（xíng）态领域的指导地位（wèi），坚定（dìng）文（wén）化自信（xìn），坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，加强社会（huì）主义精神文明建设（shè），围绕举（jǔ）旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象（xiàng）的使命任务，促（cù）进满足（zú）人民文化需求和增强人民精神力量（liàng）相统一，推进社会主义文化强国建设。

　　

　　32.提高社会文明程（chéng）度。推动形（xíng）成（chéng）适应（yīng）新时代要求的思想观念、精神面貌、文明（míng）风尚、行为规范。深入开展习近平新时代（dài）中国特色社（shè）会主义思想学习教育，推（tuī）进马克思主义理论研（yán）究和建设工程。推动理（lǐ）想信念教育常态（tài）化制度化，加强（qiáng）党（dǎng）史、新中国史、改（gǎi）革开放史、社会主义发展史教育，加强爱（ài）国主义、集体（tǐ）主义、社会主（zhǔ）义教育，弘扬党和人民在各个历史时（shí）期奋（fèn）斗中形（xíng）成的伟（wěi）大精（jīng）神，推进公民道德建设，实施文明创建工程，拓展新（xīn）时代文明实（shí）践中心建（jiàn）设。健（jiàn）全志愿服务体系，广泛开展志愿（yuàn）服务关（guān）爱行（háng）动。弘扬诚信文化（huà），推进诚信（xìn）建设（shè）。提倡艰苦（kǔ）奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福（fú）为主题（tí）的（de）宣传教育。加强（qiáng）家庭、家（jiā）教（jiāo）、家风建设。加强（qiáng）网络文明建设，发展积（jī）极健康的网络文化。

　　

　　33.提升（shēng）公共文化服（fú）务（wù）水平。全（quán）面繁荣新（xīn）闻（wén）出版、广（guǎng）播（bō）影视、文（wén）学艺术（shù）、哲学社会科学事业。实（shí）施文艺作品质量提升（shēng）工程，加强现实题材创作生产，不断推出（chū）反映（yìng）时代新气象、讴歌（gē）人民（mín）新创造的文艺（yì）精品。推进媒体（tǐ）深度融（róng）合（hé），实施全媒（méi）体（tǐ）传播工程（chéng），做强新型主（zhǔ）流媒体（tǐ），建强（qiáng）用好县级融（róng）媒体中心（xīn）。推进城乡公共文化（huà）服（fú）务体系一体建设，创新实施文化惠民工程，广泛开展（zhǎn）群众性文化活动，推动公共文化数字化建设。加强国家重大文化设施和文化（huà）项目建设（shè），推（tuī）进国家版本馆、国家文献储备库、智慧广（guǎng）电等工程。传承弘扬中华优（yōu）秀传统文化，加（jiā）强文（wén）物古籍保（bǎo）护、研（yán）究、利用，强化重要文化和自然遗产、非物质文（wén）化遗（yí）产系统性保护（hù），加强各民族优秀传统手工（gōng）艺保护和（hé）传承，建设长城、大运河、长征、黄河等国家文化公园。广泛开展全民健身运动，增强人民体（tǐ）质。筹办好（hǎo）北京冬奥会、冬（dōng）残奥会。

　　

　　34.健全现代文化（huà）产业体系。坚持把社（shè）会效益放在（zài）首位、社会效益和经济效益相（xiàng）统一，深化文化体（tǐ）制改革，完善文化（huà）产业规划（huá）和政策，加（jiā）强文化市场体系建设，扩大优质文化产品（pǐn）供给。实施（shī）文化产（chǎn）业数字化（huà）战略（luè），加快发（fā）展新型文化（huà）企业、文化业态、文化消费模式。规范发展文（wén）化（huà）产业园区，推动区域文化（huà）产业（yè）带建设。推动文化和旅游融合发展，建设一批富（fù）有文化底（dǐ）蕴的世（shì）界级旅游景区和度（dù）假区，打造一批文化特色鲜（xiān）明（míng）的国家级旅游休（xiū）闲城市和街（jiē）区，发（fā）展红色旅游和（hé）乡村旅游。以讲好中国故事为着力点，创新推进国际（jì）传（chuán）播，加强对外（wài）文化交流和多层（céng）次文明对话。

　　

十、推动绿色发展，促进人与自然和谐共生

　　

　　坚持（chí）绿水青（qīng）山（shān）就是金山银山理念，坚持尊（zūn）重自然、顺应自然、保护自（zì）然（rán），坚持节约（yuē）优先、保护优先、自然恢复（fù）为主，守住（zhù）自然生态安全边（biān）界。深入实施可持续发展（zhǎn）战（zhàn）略，完善生态文明（míng）领域统（tǒng）筹协调机制，构建生态文明（míng）体系，促进经（jīng）济社（shè）会发展全面绿色（sè）转型，建设人与自然和谐共生的现代（dài）化。

　　

　　35.加（jiā）快推动绿色低碳发展。强化国土空间规（guī）划和（hé）用途管控，落实生态保护（hù）、基本农田、城（chéng）镇开发等（děng）空间管控边界，减少人类（lèi）活动（dòng）对自然空间的占用（yòng）。强化绿（lǜ）色发展的法（fǎ）律和（hé）政策保障，发展绿色金融（róng），支持（chí）绿色技（jì）术创新，推进清（qīng）洁生产，发展环保产业，推进重点（diǎn）行（háng）业和重要领域绿色化改造。推（tuī）动能源清洁低碳（tàn）安全高效利用。发展绿色建（jiàn）筑。开展绿色生活创建活（huó）动。降低碳排放强度，支持有条件的地方（fāng）率先达到碳排放峰（fēng）值，制（zhì）定二〇三〇年前碳（tàn）排放达峰行动方案。

　　

　　36.持续改善（shàn）环境质量。增强全社会生态环保（bǎo）意识，深入（rù）打好污（wū）染防治攻坚战。继续开展污染防治行动，建立地上地下、陆海统筹的生（shēng）态环（huán）境治理制（zhì）度。强化（huà）多污染物协同控制和区（qū）域协同治（zhì）理（lǐ），加（jiā）强细颗（kē）粒物和臭氧（yǎng）协同控制，基本消除重污染天气。治理城乡（xiāng）生活环境，推进（jìn）城镇污水（shuǐ）管网全覆盖，基本消除城市黑臭水体（tǐ）。推进（jìn）化肥农药减（jiǎn）量化和土壤污染治理，加强（qiáng）白色污（wū）染治（zhì）理。加（jiā）强危险废物医疗废物（wù）收集（jí）处理。完成重点地区危险化（huà）学品生产企业搬迁改造。重视新（xīn）污染物治理。全（quán）面实行（háng）排污（wū）许可制，推进排污权、用能权（quán）、用水权、碳排放权市（shì）场（chǎng）化交易。完善环境保护、节（jiē）能减排约束性指标管理。完善中央生态环境保护督（dū）察（chá）制（zhì）度。积极参与和引领应对气候变化等生态环保国际（jì）合作。

　　

　　37.提升生态系统质量和稳定性。坚（jiān）持山水（shuǐ）林田湖草系统（tǒng）治理，构建以国家公园为主体的自然保护地（dì）体系。实施生物多样性保护重大工（gōng）程。加（jiā）强外来物种管控。强化河湖长制，加强大江大河和（hé）重要湖泊（bó）湿地生态（tài）保（bǎo）护治（zhì）理，实施（shī）好长（zhǎng）江十年禁渔。科学推（tuī）进荒漠化、石漠化、水土流（liú）失（shī）综合治理，开展大（dà）规模国土绿化行动，推行林长（zhǎng）制（zhì）。推（tuī）行草原森林河流湖（hú）泊（bó）休养生息，加强黑土（tǔ）地保（bǎo）护，健全耕地休耕轮作（zuò）制度（dù）。加强全球气候变（biàn）暖（nuǎn）对我国承受力（lì）脆弱（ruò）地区（qū）影响的观测，完善自然保护地、生态保护红线监管（guǎn）制度，开展生态系统保护（hù）成效监测评（píng）估。

　　

　　38.全面提（tí）高资源利用（yòng）效率。健全自然资源资（zī）产产权制度和（hé）法（fǎ）律法规，加强自然资源（yuán）调查评价（jià）监（jiān）测和确权登记（jì），建立（lì）生态（tài）产（chǎn）品价值实现机制（zhì），完善市场化、多（duō）元（yuán）化生态补偿（cháng），推进资源总（zǒng）量管理、科学配（pèi）置、全面节约、循环利（lì）用。实施国家节水（shuǐ）行（háng）动，建立水（shuǐ）资源刚（gāng）性约束制度。提高海洋资（zī）源（yuán）、矿（kuàng）产资源开发（fā）保护水平。完善资源价格（gé）形成机制。推行垃圾分类（lèi）和减量（liàng）化、资源化。加快构建废旧（jiù）物资循环利用体系。

　　

十一、实行（háng）高水平对外开放，开拓（tuò）合作共赢新局（jú）面

　　

　　坚持实施更（gèng）大（dà）范围（wéi）、更宽领域、更深层次对外（wài）开放，依托我国大市场优势，促进国际（jì）合作（zuò），实现互利共赢。

　　

　　39.建设更高水平开放型经济新体制。全面提（tí）高对（duì）外开放水平，推动贸易（yì）和投资（zī）自由化便利化，推进贸易创新发展，增强对外贸易综合竞争（zhēng）力。完善外商投资（zī）准入前国民待遇（yù）加（jiā）负面清单管理制度（dù），有序扩大服务业对（duì）外开放，依法保护外（wài）资企业合法权益，健全促进和保障境外投资的法律、政（zhèng）策和服（fú）务体（tǐ）系，坚（jiān）定维护中国企业海外合法权（quán）益（yì），实现高（gāo）质量引进来和高水平（píng）走出去。完善自由贸易试验区布局，赋（fù）予其更（gèng）大改革自主（zhǔ）权，稳步推进海南自由贸易港建设，建设对（duì）外开放新高地。稳慎推进人民币国（guó）际化，坚持市场驱动和企业（yè）自主选择（zé），营（yíng）造以人民（mín）币自由使用为基础的新型（xíng）互利合作关系。发挥好中（zhōng）国国（guó）际（jì）进口博览会（huì）等重要展（zhǎn）会（huì）平台作用。

　　

　　40.推动共建“一（yī）带一路”高质（zhì）量发展（zhǎn）。坚持共商共建共享原则（zé），秉（bǐng）持绿色、开放、廉洁理念，深化务实合作，加强安全保障，促进共同（tóng）发展（zhǎn）。推进基础设施互联互通，拓展第三方市（shì）场合作。构筑互（hù）利（lì）共赢（yíng）的（de）产业链供应链合（hé）作体系，深化（huà）国际产能合作，扩大（dà）双向贸易和（hé）投资。坚持（chí）以（yǐ）企业（yè）为主体，以（yǐ）市场为导向，遵循国（guó）际惯例（lì）和债（zhài）务可持续原则，健全多（duō）元化投融资体系。推进战略、规划（huá）、机制对接，加强政（zhèng）策、规则、标准联通。深化公（gōng）共卫生（shēng）、数字经（jīng）济、绿（lǜ）色发展、科技教育合作（zuò），促进（jìn）人文交（jiāo）流。

　　

　　41.积极参（cān）与全球经济治理体系改革。坚持（chí）平等协（xié）商、互（hù）利共（gòng）赢，推动二十国集团等（děng）发（fā）挥国际（jì）经（jīng）济合作功能。维护（hù）多边（biān）贸易（yì）体制，积极参与世（shì）界（jiè）贸易组织改革，推（tuī）动完善（shàn）更加公正合理（lǐ）的全（quán）球经（jīng）济治（zhì）理体系。积极参与多双（shuāng）边区域投资贸易（yì）合作机制（zhì），推动新（xīn）兴领（lǐng）域经济治（zhì）理规则制定，提高参与国际金融治理（lǐ）能力。实施（shī）自（zì）由贸易（yì）区（qū）提升战略，构建面向全球的高（gāo）标准（zhǔn）自由贸易区网络（luò）。

　　

十二、改善人民生活品质，提（tí）高社会（huì）建设水平

　　

　　坚持把（bǎ）实现好、维护好、发展好最（zuì）广大人（rén）民根本（běn）利益作为发展的出发点和（hé）落脚点，尽力而为、量力而行，健全基本（běn）公共服（fú）务体系，完善共建共治（zhì）共享的社会治理制（zhì）度，扎实推动共同富裕（yù），不断增强（qiáng）人（rén）民群众获得（dé）感、幸福感、安（ān）全感，促进人的全面发展和社会全面进（jìn）步。

　　

　　42.提高人民收入水平。坚持按劳分配为主（zhǔ）体、多种分配方式并存，提高劳（láo）动报酬（chóu）在初次分配中的（de）比重，完善工资制度，健全（quán）工（gōng）资合理增（zēng）长机（jī）制，着力（lì）提高低收入（rù）群体（tǐ）收入，扩大中（zhōng）等收（shōu）入群体。完善按要素（sù）分配政策制度，健全各类（lèi）生产要素由市场决定报酬的机制，探（tàn）索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中（zhōng）低收（shōu）入群体要素收入。多渠道增加城乡居民财产性收入。完善（shàn）再（zài）分配（pèi）机制，加（jiā）大税收、社（shè）保（bǎo）、转移支付等调（diào）节力度和（hé）精（jīng）准（zhǔn）性（xìng），合理调节（jiē）过高收入，取缔非法收入。发（fā）挥第三次分配作用，发展慈（cí）善事业（yè），改善收入和财富分配（pèi）格局。

　　

　　43.强（qiáng）化就业优先政策。千方百计稳定（dìng）和扩（kuò）大就业（yè），坚持经济发展就业导向（xiàng），扩大就业容量（liàng），提升就业质量，促进充分就业，保障劳动者待遇（yù）和权（quán）益。健全（quán）就业（yè）公共服务（wù）体系、劳（láo）动关（guān）系协调机（jī）制、终身（shēn）职业技能培训制（zhì）度。更加（jiā）注重缓解（jiě）结构性就业矛盾，加（jiā）快（kuài）提升劳动者（zhě）技能素（sù）质，完善重点群体就业支持体系（xì），统筹城乡就业（yè）政策体（tǐ）系。扩（kuò）大公（gōng）益性岗位安（ān）置，帮（bāng）扶残疾人、零就业家庭成员就业。完善促进创（chuàng）业（yè）带动就业、多渠道灵活（huó）就业（yè）的保（bǎo）障制度，支持和规范发展新就业形态，健全就业（yè）需求调（diào）查（chá）和失业监测预警机制。

　　

　　44.建设高（gāo）质量教育（yù）体系。全（quán）面贯彻党的（de）教育方针，坚持立德树人，加强（qiáng）师德师风建设（shè），培养（yǎng）德智体（tǐ）美劳全面发展（zhǎn）的社会主义建设者和接班人（rén）。健全（quán）学校家庭社会协同（tóng）育人机制（zhì），提升（shēng）教师教（jiāo）书育人能（néng）力素（sù）质，增（zēng）强学生（shēng）文明素养（yǎng）、社会（huì）责任意识、实（shí）践本领，重视青少年身体素质和心理（lǐ）健康教（jiāo）育。坚持教（jiāo）育公益性原则（zé），深化教育改革，促进教育公平，推动（dòng）义务教育（yù）均衡发展和城（chéng）乡一体（tǐ）化，完（wán）善普惠性学前教育和特（tè）殊教育、专门教育保（bǎo）障机制，鼓励高中阶段学校多样化发展。加（jiā）大人力资本投入（rù），增强职业技术教育适应性，深化职普融通、产教融（róng）合（hé）、校企合作，探索中国特色学徒制，大力培养技术技能（néng）人才。提高高等教育质量，分类建（jiàn）设一流（liú）大学和一流学科，加快培养理工（gōng）农医类专业紧缺人才。提高民族地区教（jiāo）育（yù）质量和（hé）水（shuǐ）平，加大国（guó）家通（tōng）用语言文字（zì）推广力度。支持和（hé）规范民办教育（yù）发展，规范校外培（péi）训机构。发挥（huī）在线（xiàn）教育优势，完善终身学习（xí）体系，建设学习型社会。

　　

　　45.健全多层次（cì）社会保障体系。健全（quán）覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层（céng）次社（shè）会保障体系。推进社保转移接续，健全基本养老、基（jī）本医疗（liáo）保险筹资和待遇调整机制（zhì）。实现基（jī）本养老保险全国统筹，实施渐进式延（yán）迟法定退（tuì）休年龄。发展多层（céng）次、多（duō）支柱养老保险体系（xì）。推动（dòng）基本医（yī）疗保险、失（shī）业保险、工伤保险省级统筹，健全（quán）重（chóng）大疾（jí）病医疗保险和救助制度，落实异地就医结算（suàn），稳步（bù）建（jiàn）立长期（qī）护（hù）理保（bǎo）险制度，积极发展商业医疗保险。健全灵活就业人员（yuán）社（shè）保制度。健全（quán）退役军人工作体（tǐ）系和（hé）保障制度。健全（quán）分（fèn）层分（fèn）类的社会救助（zhù）体系。坚（jiān）持男女平等基本国策，保障妇女儿（ér）童合法权（quán）益。健全（quán）老年人（rén）、残疾（jí）人（rén）关爱（ài）服务（wù）体系（xì）和（hé）设施，完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度。完善全（quán）国统一（yī）的社会保险公共服务（wù）平台。

　　

　　46.全面推（tuī）进健康中国建设。把（bǎ）保障人民健康放在优先发展的战略位置（zhì），坚持预防（fáng）为（wéi）主的方针，深入实施（shī）健康中（zhōng）国行动，完善国民健康（kāng）促进政策（cè），织牢国家公共（gòng）卫生（shēng）防护网，为人（rén）民提（tí）供全（quán）方位（wèi）全周（zhōu）期健康服务。改革疾病预（yù）防控（kòng）制体系，强化（huà）监测（cè）预警、风险评估、流行病学调查、检验检测（cè）、应急处置等（děng）职（zhí）能（néng）。建立稳（wěn）定的公共卫生事业投入机制，加强人才队伍建设，改善（shàn）疾控基础条件（jiàn），完善公共卫生服务项目，强化基（jī）层公共卫（wèi）生体系。落实医疗机构（gòu）公共卫生责任，创新医防协同（tóng）机制。完善突发公共卫生事件（jiàn）监测预警处置机制（zhì），健全医疗救治（zhì）、科（kē）技支撑、物资保障体系，提高应对突（tū）发公共卫生事件能力。坚持基本医疗卫（wèi）生事（shì）业公益属（shǔ）性，深化（huà）医（yī）药卫（wèi）生体制改革（gé），加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，加（jiā）快（kuài）建设（shè）分级诊疗体系，加强公立医院（yuàn）建设和管理考核，推进国家组织药（yào）品和耗材（cái）集中采购使用改（gǎi）革（gé），发展高端医疗设备。支持社会办医，推广远（yuǎn）程医疗。坚持中西医并重，大（dà）力发展中医（yī）药事业（yè）。提升健康教育、慢病管（guǎn）理和残疾康复服务质量，重视精神卫生（shēng）和心理（lǐ）健康（kāng）。深（shēn）入开展爱国卫生运动，促进全民养成文明健康生（shēng）活（huó）方（fāng）式。完善（shàn）全民健（jiàn）身（shēn）公共服务体系。加（jiā）快发（fā）展健康产业。

　　

　　47.实（shí）施（shī）积极应对人口老龄化国家（jiā）战略。制定人口长（zhǎng）期发展战（zhàn）略（luè），优（yōu）化生育政策，增（zēng）强（qiáng）生育政（zhèng）策包容性，提高优生优育服务水平，发展普（pǔ）惠（huì）托育服务体系，降（jiàng）低生育、养育、教育成本，促进人口长期（qī）均（jun1）衡（héng）发展（zhǎn），提高人口素质（zhì）。积极开发老龄人力资源，发展银发经济。推动养老事业和养（yǎng）老产业协同发（fā）展，健全基本（běn）养老服务体系，发展普（pǔ）惠型养（yǎng）老服（fú）务和（hé）互助性养老，支持（chí）家（jiā）庭承担养老功能，培育养老新业态（tài），构建居家社区机构相协（xié）调、医养康养相结（jié）合的养（yǎng）老服务体系，健全养老服（fú）务综（zōng）合监管制度。

　　

　　48.加（jiā）强和创（chuàng）新社（shè）会治理。完（wán）善社会治理体系，健全党组织领（lǐng）导的（de）自治、法治（zhì）、德（dé）治相结合的（de）城（chéng）乡基层治理体系，完善基层（céng）民主协商（shāng）制度（dù），实（shí）现政府治理同社会调节（jiē）、居（jū）民自（zì）治良性互动，建（jiàn）设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同（tóng）体。发挥（huī）群团组织和（hé）社会组织（zhī）在社会治理中的作用（yòng），畅通和规（guī）范市场主体、新社会阶层、社会工（gōng）作者和志愿者等参与社会治理的（de）途径。推动（dòng）社会（huì）治理重心向基层下移，向基层放（fàng）权赋能，加强城乡社区治理和服（fú）务体系建设，减（jiǎn）轻（qīng）基（jī）层特别是村级（jí）组（zǔ）织负担，加强基层社会治（zhì）理队伍建设，构建（jiàn）网格（gé）化管理、精细化服务（wù）、信息化（huà）支撑、开放共享的基层管（guǎn）理服务平台。加强和创新市域（yù）社（shè）会治理，推（tuī）进市（shì）域社（shè）会治理现代化。

　　

十三、统筹发展和安全，建设更高水平的平安中（zhōng）国

　　

　　坚（jiān）持总体国家（jiā）安（ān）全观，实施国家安全战略，维护和塑造国家安全，统筹传（chuán）统安全和非传统安全，把安全发展贯（guàn）穿国（guó）家发展各领域和全过程，防（fáng）范（fàn）和化解影响我国现代化进程（chéng）的各种风险，筑牢国家安（ān）全屏障。

　　

　　49.加强国家安（ān）全体系和能力建设。完（wán）善集（jí）中统一、高效权威的国家安全领导体制，健全国家安全法治体系、战略体系、政策体系、人才体系和运行机制（zhì），完善重（chóng）要领域国（guó）家安全立法、制度、政策。健全国家安全审查和监管制度，加强国家（jiā）安全执法。加强国家安全宣传教育（yù），增强全民国家安（ān）全意识，巩固国家安全人（rén）民防线。坚定维护国家政权安全、制度安（ān）全（quán）、意识形（xíng）态安全，全（quán）面（miàn）加（jiā）强网络（luò）安全保障体系和能力建设（shè）。严密防（fáng）范和严厉打（dǎ）击敌对（duì）势力（lì）渗透、破坏、颠覆、分裂活动（dòng）。

　　

　　50.确（què）保国（guó）家经（jīng）济安全。加强经济安全风险预警、防控机（jī）制和能力建（jiàn）设，实现重要产业、基础设施、战略资（zī）源、重大科技等关（guān）键领域安全（quán）可控。实施产（chǎn）业竞争力调查和评价工程（chéng），增（zēng）强产业体（tǐ）系抗冲击（jī）能力。确保粮食安全，保障能源和战略（luè）性矿产（chǎn）资源安全（quán）。维护水（shuǐ）利、电力（lì）、供（gòng）水、油气（qì）、交通、通信、网络、金融等重要基础（chǔ）设施安全，提（tí）高水资源集约安全利（lì）用水平。维护金融安（ān）全，守住不发生（shēng）系统性风险底线。确保生态安全，加强（qiáng）核安全监管，维护（hù）新型领域安全。构建海外利益保护和风险预警防范体系。

　　

　　51.保障人民生命安全。坚持人民至上（shàng）、生命至上，把（bǎ）保护人民生命安（ān）全摆在首位，全面（miàn）提高公共安全保障能力。完善和落实安全生产责任制，加强安全生产（chǎn）监管（guǎn）执（zhí）法，有效遏制（zhì）危险化学品、矿山、建筑施工、交通等重特大安全事故。强化（huà）生物安全保护，提高食品药品等关系人民健康产品和服务的安（ān）全（quán）保障水平。提（tí）升洪（hóng）涝干旱、森林（lín）草原火（huǒ）灾、地（dì）质灾（zāi）害、地震等自然灾害（hài）防御工程标准，加快江河控（kòng）制性（xìng）工程建设，加（jiā）快病险水库除险加固（gù），全面推进堤（dī）防和（hé）蓄滞洪区建设。完善国家应急管理体系，加强应急物资保障（zhàng）体系建（jiàn）设，发展巨灾保险，提高防灾、减灾、抗灾、救（jiù）灾能力。

　　

　　52.维（wéi）护（hù）社会稳定和安全。正确（què）处理新形势下人民内部（bù）矛（máo）盾，坚持和发展新（xīn）时（shí）代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉（sù）求表达、利（lì）益（yì）协调、权益（yì）保（bǎo）障通（tōng）道，完善信（xìn）访制度（dù），完善各类调（diào）解联动工作体系，构建源（yuán）头防控、排查梳理、纠（jiū）纷化解（jiě）、应急处置的（de）社（shè）会矛（máo）盾（dùn）综合治理机制。健（jiàn）全社会心理服（fú）务体系和危机干预机制。坚持专（zhuān）群（qún）结合、群防（fáng）群治，加强（qiáng）社会治安（ān）防控体系建设（shè），坚决防范（fàn）和打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪和跨国犯（fàn）罪，保持（chí）社会和谐稳定。

　　

十四、加快国防和军队现代（dài）化，实（shí）现富国和强军相统一

　　

　　贯（guàn）彻习（xí）近（jìn）平强军思（sī）想，贯彻新（xīn）时代军事战（zhàn）略方针，坚持党对人（rén）民（mín）军（jun1）队的绝对（duì）领导（dǎo），坚持（chí）政（zhèng）治建军、改革强军、科技强（qiáng）军（jun1）、人才强（qiáng）军、依法治军，加（jiā）快机（jī）械化信息化智能化融合发（fā）展，全面加强（qiáng）练兵备战，提高捍（hàn）卫国家主权、安全、发展（zhǎn）利益（yì）的战略能（néng）力，确保二〇二七年实现建军百年奋斗（dòu）目标（biāo）。

　　

　　53.提高国防和军队现代（dài）化质量效益。加快（kuài）军（jun1）事理论现代（dài）化，与时俱进创新战争（zhēng）和战略指导，健全新时代军事战略体系，发（fā）展（zhǎn）先进作战（zhàn）理论。加快军队组织形态现代化，深化国防和军队改革，推（tuī）进军事管理（lǐ）革命，加快军兵种和武警部队（duì）转型建设，壮大（dà）战略力量和新域新质作战（zhàn）力量，打造（zào）高水平战略（luè）威慑和联合作战体（tǐ）系，加强军事力量联合训练（liàn）、联合保障、联（lián）合运（yùn）用。加（jiā）快（kuài）军事人员现（xiàn）代化，贯彻新时代军事教育方针，完善三位一体新型军事人才培养体系，锻造高素质专业化军事人才方阵。加快（kuài）武器装备现代化，聚力国（guó）防科技自主（zhǔ）创新、原始创新，加速战略性前沿性颠覆（fù）性（xìng）技（jì）术发展，加速武器装备升级换代和（hé）智（zhì）能化武器装备（bèi）发展。

　　

　　54.促进（jìn）国防（fáng）实力（lì）和经济（jì）实力同步提升。同（tóng）国（guó）家现代化发展相协调，搞好战略层面筹划，深（shēn）化资源要素共享，强（qiáng）化政策（cè）制度协调，构建一体化国家战略体（tǐ）系和能力。推动重点（diǎn）区域、重点领域、新兴领域协调发展，集中力量（liàng）实施国防领域重（chóng）大工程。优化国防科技（jì）工业布（bù）局，加快标准（zhǔn）化通用化进程。完（wán）善国防动员体系，健全强边固防机制，强化全民国防教育，巩固军政军民（mín）团结。

　　

十五、全党全国各（gè）族人民团结起来，为实现（xiàn）“十四五”规划和二〇三五年远景目标（biāo）而奋斗

　　

　　实现（xiàn）“十四五”规划和二〇三五年远景目标，必须坚持党的全（quán）面领导，充（chōng）分调动一切积（jī）极因素，广泛团结（jié）一（yī）切可以团结的力量，形成推动（dòng）发展的强（qiáng）大合力。

　　

　　55.加强党（dǎng）中央集中统（tǒng）一（yī）领（lǐng）导。贯彻党把（bǎ）方向、谋（móu）大（dà）局、定政策（cè）、促改革的要求，推动全党深入学习贯（guàn）彻（chè）习近平新时代（dài）中（zhōng）国特（tè）色社会（huì）主（zhǔ）义思想，增强“四个意识”、坚定“四个（gè）自信”、做到“两（liǎng）个维（wéi）护”，完善上下贯通（tōng）、执行（háng）有力的组（zǔ）织体（tǐ）系，确保（bǎo）党中央决策部（bù）署有效落实。落实全面从严治党（dǎng）主体责任、监督（dū）责任，提高党的建设（shè）质量。深入总（zǒng）结（jié）和（hé）学习运（yùn）用中国共产党（dǎng）一（yī）百（bǎi）年的宝贵（guì）经验，教育引导广大党员（yuán）、干部坚持共产主义（yì）远（yuǎn）大理想和中国特色社会主义（yì）共（gòng）同理想，不（bú）忘初心、牢记使命，为党和人民（mín）事业（yè）不懈奋（fèn）斗。全面贯彻新时代党的组织路（lù）线，加（jiā）强干部队伍建设（shè），落实好干部标准，提高（gāo）各级领导班子和干部适（shì）应新时代新要（yào）求抓（zhuā）改革、促（cù）发展、保稳（wěn）定水（shuǐ）平和（hé）专业化能力（lì），加强对敢担当（dāng）善作为干部的激励保护（hù），以正确用人导（dǎo）向（xiàng）引领（lǐng）干事创业导向。完善人才工作体系，培养造就大批（pī）德（dé）才兼备的（de）高素质人才。把严的主基（jī）调长期（qī）坚持下去，不断增强党自我（wǒ）净化（huà）、自我完善、自我革新、自我提（tí）高能力。锲而不舍落实中央八（bā）项规定（dìng）精神，持续纠（jiū）治形式主义、官僚主（zhǔ）义（yì），切实为基层减负。完善党和国家监督体系，加强政治监督（dū），强（qiáng）化（huà）对公权力运行的（de）制约（yuē）和监督。坚持无禁（jìn）区（qū）、全覆盖、零容忍，一（yī）体（tǐ）推（tuī）进不敢腐（fǔ）、不能（néng）腐（fǔ）、不想（xiǎng）腐，营造风（fēng）清气正的（de）良好政（zhèng）治生态。

　　

　　56.推进社（shè）会主义政治建设。坚持党（dǎng）的领导、人民当家（jiā）作主（zhǔ）、依法治国有（yǒu）机统一，推进（jìn）中国特色社会（huì）主义政（zhèng）治制度自（zì）我完（wán）善和发展（zhǎn）。坚持和完善人民代表大会制度，加强人大对（duì）“一（yī）府一委两院”的监督，保障人民依法通过（guò）各种途径和形（xíng）式管理国家事（shì）务、管理经济文化事业、管（guǎn）理社会（huì）事（shì）务。坚持和（hé）完（wán）善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门（mén）协商机构建设，发挥社会主义协商民主独（dú）特优势，提高建言资政和凝聚（jù）共识（shí）水平。坚持和（hé）完善民族区域自治制度，全面贯彻党的民族政（zhèng）策（cè），铸牢（láo）中华民族共同体意识，促进各民族共同（tóng）团（tuán）结奋斗、共同繁荣发展。全面贯彻党的宗教工（gōng）作基本方（fāng）针，积极引导宗教与社会（huì）主义（yì）社会相（xiàng）适（shì）应。健全基层群众（zhòng）自治（zhì）制度，增强（qiáng）群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督实效。发挥工会、共青团、妇联等人（rén）民团体作用，把各自联（lián）系的群众紧紧凝聚在（zài）党（dǎng）的（de）周围。完善大统战工作格局，促进政党关系（xì）、民族关系、宗（zōng）教关系、阶层关系、海（hǎi）内外（wài）同胞关系（xì）和谐，巩固和发展大团结大联合局面（miàn）。全面（miàn）贯（guàn）彻（chè）党的（de）侨务（wù）政策，凝（níng）聚侨心、服务大局。坚持法治国家、法治政（zhèng）府、法治社会一体建（jiàn）设（shè），完善以宪法为核心（xīn）的中国特色社会主义法（fǎ）律体系，加强重点领域、新兴领域、涉外领域（yù）立法（fǎ），提（tí）高依（yī）法行政水平，完善监（jiān）察（chá）权、审判权、检（jiǎn）察权运行和（hé）监督机制（zhì），促进司法公正，深入（rù）开展法治宣（xuān）传教育，有效发挥法（fǎ）治固根本、稳预期、利（lì）长远的保障作用，推进法（fǎ）治（zhì）中（zhōng）国建设。促进人权事业（yè）全（quán）面发（fā）展。

　　

　　57.保持（chí）香港、澳门长期繁荣稳（wěn）定。全面准确贯彻“一国两制（zhì）”、“港（gǎng）人治港”、“澳人治澳”、高度自治的（de）方针，坚持依法治（zhì）港治澳，维护宪法和基本法（fǎ）确定（dìng）的特（tè）别行政区宪制秩序，落（luò）实中央对特别行政区（qū）全（quán）面管治权（quán），落实特别（bié）行政区维护国家安全的法律（lǜ）制（zhì）度（dù）和执行机（jī）制，维（wéi）护国家主权、安（ān）全、发展（zhǎn）利益和特别行政区社会大局（jú）稳（wěn）定。支持特别行政区巩（gǒng）固提升竞争优（yōu）势，建设国（guó）际创新（xīn）科（kē）技中心，打造“一带一路”功能平台，实现经（jīng）济多元可持（chí）续发展。支持香港、澳门（mén）更好融入国家发展大局，高质量建设（shè）粤港澳大湾区（qū），完善便利港澳居民在内地（dì）发（fā）展政策措（cuò）施。增（zēng）强港澳同（tóng）胞国家意识和（hé）爱国精神。支持香港、澳（ào）门同各国（guó）各地区开展交流合作（zuò）。坚决防范（fàn）和遏（è）制外部势力干预港澳事务。

　　

　　58.推进两岸关系和（hé）平发展（zhǎn）和（hé）祖国统一（yī）。坚持一个中国原则和（hé）“九二共识”，以两岸同（tóng）胞（bāo）福祉为依归，推动两岸关系和平发展、融（róng）合发展，加强（qiáng）两岸（àn）产业（yè）合作，打造两岸共同市场，壮大中（zhōng）华民（mín）族（zú）经（jīng）济，共同弘扬中华文化。完善保障台（tái）湾同胞福祉和在大陆（lù）享受同等待遇的制度和政策，支持台商台企（qǐ）参与“一（yī）带一（yī）路（lù）”建设和国家区域协调发（fā）展（zhǎn）战略，支持符合条件的台资企业（yè）在大（dà）陆上（shàng）市（shì），支持福建探索（suǒ）海（hǎi）峡两岸融（róng）合（hé）发展新路。加强两岸基层（céng）和（hé）青少（shǎo）年交（jiāo）流。高度警惕（tì）和坚决遏制“台独”分裂活动。

　　

　　59.积极营（yíng）造良好外部环境。高举和平、发展、合作、共赢（yíng）旗帜，坚（jiān）持独立自主的和（hé）平外交政策，推（tuī）进（jìn）各（gè）领域各层（céng）级对（duì）外（wài）交往，推动构建新型国际（jì）关系和人类（lèi）命（mìng）运共同体。推进（jìn）大（dà）国协调和合作，深化同周边国家关系，加（jiā）强同发展中国家团（tuán）结（jié）合作，积极发（fā）展全（quán）球（qiú）伙伴关系（xì）。坚持多边主义和共商（shāng）共建共享原则，积极参与全球治理体系改革和建设，加强涉外法治体系建设，加强国际法运用，维护（hù）以联合国为（wéi）核（hé）心（xīn）的（de）国际体系和（hé）以（yǐ）国际法为基础的国际（jì）秩序，共同应对全（quán）球性挑（tiāo）战。积极参与重大传染病防控（kòng）国际合（hé）作，推动构建人类卫生健康共同体。

　　

　　60.健（jiàn）全规划制定和落实机制（zhì）。按照本（běn）次全会（huì）精神，制定国家和地方“十四（sì）五”规划（huá）纲要和专项规划，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的国家（jiā）规划体系。健全政策协调和工作（zuò）协（xié）同机制，完善规划实施监测（cè）评估（gū）机制，确（què）保党中央关于“十（shí）四五（wǔ）”发展的决策部署落到（dào）实（shí）处。

　　

　　实现“十四五”规划和二（èr）〇三五年远景目（mù）标，意义重大（dà），任务艰巨，前景光明。全党全国（guó）各族人民（mín）要紧密团结（jié）在以习近平同志为（wéi）核心的党中央周围，同心同德，顽强（qiáng）奋斗，夺取全面建（jiàn）设社会（huì）主（zhǔ）义（yì）现代（dài）化国家新胜（shèng）利（lì）！